1.實踐背景

大力推進“雙創(chuàng)”工作，是湖南充分抓住重要戰(zhàn)略機遇期的時代要求

我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期，正在由原來加快發(fā)展速度的機遇轉變?yōu)榧涌旖洕l(fā)展方式轉變的機遇，正在由原來規(guī)?？焖贁U張的機遇轉變?yōu)樘岣甙l(fā)展質量和效益的機遇。如何才能有效應對國際上的技術革命與產業(yè)變革，如何抓住戰(zhàn)略機遇期內含的各種發(fā)展契機，是我國黨和政府必須解決的一個重要課題。正是基于這樣一種背景，黨中央、國務院果斷提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的戰(zhàn)略部署，無疑是順應了時代的呼喚。因為只有調動起廣大人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，只有把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)擺在突出的位置，才能進一步推進我國的科技與產業(yè)緊緊跟上國際上的新要求新發(fā)展，才能為我國、湖南省緊緊抓住難得的戰(zhàn)略機遇期及發(fā)揮“一帶一部”優(yōu)勢奠定好扎實的基礎。

大力推進“雙創(chuàng)”工作，是湖南培育和催生經濟發(fā)展新動力的必然選擇

當前，我國經濟步入新常態(tài)，呈現出結構優(yōu)化、動力轉換、增速換擋、挑戰(zhàn)增多等新的發(fā)展特征。湖南經濟盡管仍然處于快速增長的區(qū)間，但下行壓力持續(xù)增大，經濟結構調整的任務不輕、發(fā)展質量提升的壓力不小、激發(fā)增長動力的手段不多、影響穩(wěn)增長的各種困難因素還或隱或顯的存在，特別是依靠勞動力、資源等要素成本優(yōu)勢驅動經濟發(fā)展的傳統(tǒng)方式已經面臨重大挑戰(zhàn)。而創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)對穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生具有支撐帶動作用，對經濟增長的貢獻度也較高，有利于支持各類市場主體開辦新企業(yè)、開發(fā)新產品、開拓新市場，培育新興產業(yè)，培育新的經濟增長點，形成新的增長動力源泉，也有利于在經濟發(fā)展新常態(tài)下推動湖南經濟持續(xù)健康發(fā)展。

大力推進“雙創(chuàng)”工作，是湖南在全面建成小康社會進程中推進創(chuàng)新型湖南建設的重大舉措

加強“雙創(chuàng)”工作，鞏固發(fā)展與促進民生工作中的兩個堅實基礎，是湖南省全面建成小康社會的重大舉措。實現湖南的小康夢、兩型夢、崛起夢，必須推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，放大創(chuàng)業(yè)在就業(yè)中的牽引作用，讓每個有創(chuàng)業(yè)愿望的人都有自主創(chuàng)業(yè)的空間，讓每個人的創(chuàng)新創(chuàng)造才能得到充分發(fā)揮，形成大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的新局面。近兩年來，長株潭兩型試驗區(qū)建設取得突破性進展，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和湘江新區(qū)啟動建設；基本形成了“百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)、大眾好就業(yè)”的良好局面。特別是黨的十八大以來，省委省政府統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生、防風險，分類指導加快推進全面建成小康社會與“雙創(chuàng)”工作，全省呈現經濟發(fā)展“三量齊升”的新態(tài)勢和黨風政風建設的新氣象。

2.做法與成效

近年來，湖南省委、省政府堅持把“雙創(chuàng)”工作擺在突出位置，取得明顯成效。截止到2015年11月底，全省新增城鎮(zhèn)就業(yè)77.31萬人，完成年任務110.45%；新增農村轉移就業(yè)63.68萬人，全省轉移就業(yè)總規(guī)模達1493.59萬人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.13%，低于4.5%控制目標；1-11月全省發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款23.16億元，前三季度新增市場主體27.31萬人、帶動城鄉(xiāng)就業(yè)60.58萬人。堅持以促進中小微企業(yè)健康發(fā)展為重點，出臺一系列的優(yōu)惠政策，采取行之有效的舉措，加快職能轉變，完善服務體系，營造濃厚的“雙創(chuàng)”氛圍，著力推動形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”浪潮。

加強政策規(guī)劃引領，政策體系越來越完善。2014年9月湖南省召開創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大會以來，省委、省政府就規(guī)劃設計了推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新一輪政策體系框架，在促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)一些關鍵問題上取得了重大突破, “雙創(chuàng)”工作的政策體系越來越完善。結合貫徹落實《國務院關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》精神，及時出臺《湖南省大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新行動計劃》。一是注重政策的系統(tǒng)性。實施“載體升級發(fā)展、資源開放共享、服務創(chuàng)新拓展、素質培育提升、人才激活開發(fā)、環(huán)境提質優(yōu)化、財政金融支撐”等七大工程，努力實現“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體多元化，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體系列化，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務立體化”的“雙創(chuàng)”目標與要求。省經信委、人社、科技、發(fā)改等部門制定了《關于促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的實施意見》、《湖南省發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實施方案》等文件，初步形成了扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策體系。二是注重政策的可操作性。出臺《關于深化體制機制改革 加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的實施意見》；針對湖南省高校數量較多，空間布局相對集中的特點，省委、省政府就發(fā)展眾創(chuàng)空間、實施企業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊支持計劃、推動大型科研儀器開放共享、發(fā)展科技服務業(yè)等方面出臺了一系列政策舉措。同時在全省上下設立“創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)專項資金”；支持鼓勵“雙創(chuàng)”的創(chuàng)業(yè)擔保貸款擔?；鸺百N息資金來源、資金獎補、機關事業(yè)單位人員辭職創(chuàng)業(yè)等扶持政策措施。

加強平臺載體建設，支撐基礎越來越扎實。平臺與載體是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基礎。省委、省政府特別注重加強平臺載體建設。一方面，通過產學研合作和協(xié)同創(chuàng)新機制構建創(chuàng)新平臺。尤其注重推進重大關鍵技術研發(fā)、技術系統(tǒng)集成和工程化驗證。截至2015年底，已爭取國家布局國家工程研究中心和工程實驗室13家、國家企業(yè)技術中心32家、國家地方聯(lián)合創(chuàng)新平臺22家，組建省工程研究中心和工程實驗室66家、省企業(yè)技術中心184家。為提升創(chuàng)新平臺的創(chuàng)新能力，省政府安排預算內專項資金2500萬元，專門用于創(chuàng)新平臺的研發(fā)試驗設備購置和試驗驗證，支持了全省38個省級創(chuàng)新平臺和50個產業(yè)鏈創(chuàng)新項目。同時，依托國家和省高技術產業(yè)基地、長株潭和郴州國家高技術服務業(yè)基地，組織了一批國家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務平臺，有力地推動了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和產業(yè)化發(fā)展。另一方面，著眼于進一步促進中小企業(yè)集聚發(fā)展、推動產業(yè)結構調整和轉型升級而加強創(chuàng)業(yè)平臺建設。省政府要求在2015、2016兩年時間里，立足現有省級以上園區(qū)，著力實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)發(fā)展“135”工程：即重點扶持100個布局合理、優(yōu)勢突出的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)、重點建設3000萬平方米以上統(tǒng)一規(guī)劃、功能配套的標準廠房，引進5000家以上創(chuàng)新能力強、成長性好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)，為全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)搭建良好平臺。到目前，全省共設立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)126個，基本覆蓋了所有縣市區(qū)；全省共規(guī)劃建設“雙創(chuàng)”園區(qū)228平方公里；僅2015年1-10月全省建成標準廠房1368萬平方米，在建1700萬平方米，完成投資461億元，引進“雙創(chuàng)”企業(yè)2133家。

加大資金支持力度，投融資渠道越來越暢通。資金是“雙創(chuàng)”工作的核心要素。為此，省委省政府及各相關部門采取有力舉措積極改善投融資環(huán)境。一是以新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金計劃抓手，推動社會資金參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。省有關部門組織開展了新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金計劃，設立總額10億元的省新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金，爭取國家在湖南省電子信息、新材料、生物醫(yī)藥、裝備制造、高技術服務業(yè)等領域設立了11只國家新興產業(yè)創(chuàng)投基金，國家資金5.5億元，基金規(guī)模達28.8億元。二是充分發(fā)揮財政資金的導向作用，助推產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。在全國率先實施了“兩型產品”政府采購政策，引導企業(yè)加強技術創(chuàng)新和新產品開發(fā)，已累計有157家企業(yè)的543個產品進入《湖南省兩型產品政府采購目錄》，政府采購合同金額超過8億元。2015年以來，省經信委等部門爭取國家產業(yè)振興及技術改造、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、增強核心競爭力等中央預算內專項資金近10億元，省發(fā)改委預算內資金中也有近1億元用于支持企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。三是組織國家有關部委設立了多個“雙創(chuàng)”專項建設基金項目申報。湖南省通過組織申報，目前第二批申報的“雙創(chuàng)”類項目已有4個獲得國開行、農發(fā)行2.6億元支持，第三批2個項目獲得1億元支持，第四批3個項目獲得2.1億元支持。

加大“雙創(chuàng)”人才隊伍建設，“創(chuàng)客”典型越來越多。湖南省委、省政府始終把“雙創(chuàng)”人才隊伍建設擺在重中之重。一是注重科技人才隊伍建設。省科技廳組織實施了“湖湘青年科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)計劃”，是湖南省首個針對35歲以下中青年科技人才的培養(yǎng)計劃，每年遴選20名左右青年科技拔尖人才進行重點培養(yǎng)。目前已有2人入選國家青年973項目首席科學家，3人入選國家青年“千人計劃”專家，1人入選“萬人計劃”專家，最年輕的只有31歲。二是突出“高校大學生和城鄉(xiāng)社會青年”等兩大青年群體為主體的人才隊伍建設重點。團省委等部門推動全省成立167家農村青年致富帶頭人、城市青年創(chuàng)業(yè)者協(xié)會，吸引4.6萬多名創(chuàng)業(yè)青年加入。中南大學、農業(yè)大學等全省90%以上的本科院校開設了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程。三是進一步強化創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓。出臺了《湖南省創(chuàng)業(yè)培訓管理辦法》，提高了創(chuàng)業(yè)培訓的針對性、有效性。2015年以來，舉辦了創(chuàng)業(yè)基地負責人培訓班、創(chuàng)業(yè)輔導師培訓班3期600余人，培育了一大批創(chuàng)業(yè)主體。四是注重人才引進。積極對接“兩院”院士、國家“千人計劃”、省“百人計劃”等重點人才工程，以重點產業(yè)為導向，實施高層次人才引進與培養(yǎng)計劃，并鼓勵他們帶項目、帶技術、帶資金來湖南創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。五是充分盤活現有人才資源。依托省市自然科學聯(lián)合基金項目、工業(yè)科技特派專家行動、科技資金后補助及產學研合作獎等，引導鼓勵各類智力資源向產業(yè)聚集，形成一批各具特色、形式多樣的產學研協(xié)同發(fā)展成功模式。

加大全面改革力度，“雙創(chuàng)”市場環(huán)境越來越優(yōu)。市場導向是省委、省政府要求開展“雙創(chuàng)”工作必須堅持的一個重要方向。一是深化科技體制改革，釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。省科技部門將原來41項各類科技計劃優(yōu)化整合，形成了5個類別科技計劃。強化服務職能，開展由市場決定技術創(chuàng)新項目和經費分配的改革嘗試，啟動以市場為主導的科技資金后補助試點，將70%以上的財政科技資金集中投入重大專項、重點項目和創(chuàng)新平臺建設。二是積極推行商事制度改革。全省工商系統(tǒng)2015年以來以推進工商注冊便利化為重點，切實細化配套措施，提升服務效能，確保了改革順利推進。三是深化價格改革。修訂完善《湖南省定價目錄》，繼續(xù)清理放開已經形成充分競爭的商品和服務價格，最大限度地減少價格審批；出臺了《關于減輕企業(yè)成本負擔和加強要素保障的責任分工方案》、《關于清理規(guī)范省政府部門行政審批中介服務的實施方案》，建立了涉企收費政策接待日制度。四是完善促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)制度。省人社廳、省教育廳、省財政廳制定出臺了大學畢業(yè)生“求職創(chuàng)業(yè)補貼”和“一次性校園招聘活動補貼”等政策，打造了獨具湖南特色的“三條就業(yè)援助保障線”。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動不斷增多，“雙創(chuàng)”競賽的激勵作用越來越大。典型示范是推進“雙創(chuàng)”工作具有十分重要的引領激勵作用。湖南省各相關部門及各市州圍繞“雙創(chuàng)”工作舉辦了各種各樣豐富多彩的賽事活動，引領并激勵著越來越多的“創(chuàng)客”投入到“雙創(chuàng)”工作中來。一是開展“雙創(chuàng)”企業(yè)評選活動。如定期評選“湖南省發(fā)展非公有制經濟和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)標兵”，樹立一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型，總結推廣典型經驗，宣傳報道創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進人物事跡。二是開展“雙創(chuàng)”人才與項目競賽活動。如省經信委與郵儲銀行聯(lián)合舉辦的“湖南創(chuàng)富大賽”，團省委等舉辦 “湖南省青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”等豐富多彩的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的激情與活力，取得了良好效果，引起了強烈反響。三是積極組織創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新先進典型報告活動。加大對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新先進企業(yè)與先進人物事跡的宣傳報道，總結推廣典型經驗，營造弘揚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神。2015年，省委宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、省經信委、省人社廳、省工商聯(lián)聯(lián)合組織創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新先進典型巡回報告團，在全省舉辦了98場巡回報告，現場聽眾達4萬余人，激發(fā)了聽眾的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意識。

3.經驗與啟示

一、充分發(fā)揮“雙創(chuàng)”主體的主動性積極性是前提。中小企業(yè)是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要主體。要構建以企業(yè)為主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系，形成以國家級企業(yè)技術中心、省級企業(yè)技術中心和工程技術研究中心，以及國家級、省市縣級創(chuàng)業(yè)基地為牽頭機構的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局；同時要重視國家級和省級創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展，在充分發(fā)揮小微企業(yè)“鋪天蓋地”發(fā)展的同時，也要發(fā)揮大企業(yè)、大項目在經濟發(fā)展中“頂天立地”作用。要定期開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽活動，評選“創(chuàng)新型人才”與“創(chuàng)業(yè)標兵”，樹立一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型，總結推廣典型經驗，宣傳報道創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進企業(yè)、先進團隊與先進人物的優(yōu)秀事跡，持續(xù)營造濃厚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮在三湘大地持續(xù)開展，為實現“十三五”時期全面建成小康社會宏偉目標作出重要貢獻。

二、各級相關部門高效協(xié)調聯(lián)動是關鍵。只有牢固樹立“一盤棋”，始終把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)擺在一個更加突出的位置，推動全省人才資源、科技資源、產業(yè)資源等多方面整合，才能形成了一級抓一級，層層抓落實的整體聯(lián)動工作格局。政府及各相關部門在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中，應將自身定位為資源整合者、平臺提供者，成立專門的協(xié)調議事機構，統(tǒng)籌創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，明確各部門職能分工，建立健全科學、合理的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持體系，在創(chuàng)業(yè)教育、政策引導、資金扶持、創(chuàng)業(yè)孵化、融資服務、動態(tài)監(jiān)管等方面要匯聚各方合力，給予創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者正確、及時、有效的引導。

三、建立健全良好的服務體系是基礎。完善的服務體系是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)核心競爭力的重要表現。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不單單需要硬件建設，更重要的是對軟件建設，主要是對企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的服務。要通過自主建設和引進第三方專業(yè)化、多層次的服務產品，打造公共服務平臺，拓展服務范圍，降低服務成本，形成多方共贏的協(xié)同服務機制。要引入律師事務所，為入駐企業(yè)提供法律顧問團購服務和法商風險管理服務；要積極推進科技企業(yè)孵化平臺與科研院所、服務機構等建立戰(zhàn)略合作關系，為平臺入駐者提供專業(yè)服務；要加強公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息系統(tǒng)建設，建立“e就業(yè)”信息平臺，創(chuàng)新線上線下相結合的招聘模式，打造“永不落幕”的求職招聘會服務平臺；要深入推進多元化投資，通過各種優(yōu)惠政策，吸引各類機構和民間資本投入，形成多元化投資主體格局，切實解決“創(chuàng)客”們融資難的問題，實現可持續(xù)發(fā)展；要切實減輕小型微型企業(yè)負擔，進一步提高所得稅、增值稅和營業(yè)稅的起征點，同時擴大所得稅的優(yōu)惠面，爭取將所有微型企業(yè)和部分小型企業(yè)納入結構性減稅的覆蓋范圍。

四、各級領導高度重視是保障。省委、省政府高度重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，認真貫徹落實黨中央、國務院創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作要求，強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作組織領導，把全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為一項中心工作來抓。一是理順創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)組織領導機制，成立以分管副省長為組長、相關廳局領導為成員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作領導小組，全面負責全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的組織領導與協(xié)調，研究解決全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作重大問題，統(tǒng)籌協(xié)調和督促有關部門（單位）制訂、落實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策措施，考核、評價各成員單位工作開展及完成情況。二是各廳局、各市州及各個高校也成立了相關的專門領導小組，如省商事制度改革領導小組及青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作領導小組、大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作領導小組等。三是將全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作納入經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入相關部門（單位）年度績效考核范圍，實行目標管理考核，考核結果與年度績效掛鉤，確保創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)各項工作任務落到實處。(湖南省委講師團課題組)