經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)“自主創(chuàng)新”調(diào)研小組
2015年是中國在世界創(chuàng)新版圖上格外醒目的一年：美國國家科學(xué)基金會(huì)發(fā)布的《美國科學(xué)與工程指標(biāo)》顯示，中國已成為不容置疑的世界第二研發(fā)大國，中國科技在全球的地位日益突出。我國研發(fā)投入、科技論文產(chǎn)出、高技術(shù)制造增加值等均居世界第二位，理工科人才供應(yīng)世界第一，風(fēng)電能力世界第一……
2015年也是中國科學(xué)家頻頻亮相世界的一年：屠呦呦研究員獲得2015年諾貝爾生理學(xué)或醫(yī)學(xué)獎(jiǎng)，這是中國科學(xué)家因?yàn)樵谥袊就吝M(jìn)行的科學(xué)研究而首次獲諾貝爾科學(xué)獎(jiǎng)；王貽芳研究員榮獲基礎(chǔ)物理學(xué)突破獎(jiǎng)，這是中國科學(xué)家和以中國科學(xué)家為主的實(shí)驗(yàn)團(tuán)隊(duì)首次獲得該獎(jiǎng)項(xiàng)……
這一年，科技體制改革破冰提速，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)逆勢(shì)而上，“雙創(chuàng)”浪潮熱情涌動(dòng)，全球創(chuàng)新要素加快集聚……“十二五”以來，我國科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已由50.9%增加到2015年的55.3%。
在新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的今天，高揚(yáng)改革風(fēng)帆的中國，正勇立世界創(chuàng)新潮頭。
成果篇：自主創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)升級(jí)
2015年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的收官之年。經(jīng)過5年努力，我國科技進(jìn)入新的發(fā)展階段，“十二五”規(guī)劃任務(wù)目標(biāo)基本完成，自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境明顯改善，創(chuàng)新型國家建設(shè)邁上新臺(tái)階。
一、科研投入持續(xù)加強(qiáng)夯實(shí)創(chuàng)新基礎(chǔ)
2015年，我國研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出14220億元，比上年增長9.2%，投入強(qiáng)度（與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比）為2.10%。在全社會(huì)研發(fā)支出中，77%來自企業(yè)。全年國家安排了3574項(xiàng)科技支撐計(jì)劃課題，2561項(xiàng)863計(jì)劃課題。
經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)“自主創(chuàng)新”調(diào)研小組對(duì)2010年至2014年31個(gè)省區(qū)市的研發(fā)投入強(qiáng)度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)后發(fā)現(xiàn)，5年來各地的研發(fā)投入強(qiáng)度基本都在遞增。比如，從2010年到2014年，河北省研發(fā)投入強(qiáng)度由0.66%增至1.06%；上海市由2.81%增至3.66%；山東省由1.72%增至2.36%。
截至2015年年底，我國累計(jì)建設(shè)國家工程研究中心132個(gè)，國家工程實(shí)驗(yàn)室158個(gè)，國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心1187家?？蒲型度氲脑黾颖Ｕ狭宋覈鴮＠撐漠a(chǎn)出。2015年我國受理境內(nèi)外專利申請(qǐng)279.9萬件，授予專利權(quán)171.8萬件。截至去年底，有效專利547.8萬件，其中境內(nèi)有效發(fā)明專利87.2萬件，每萬人口發(fā)明專利擁有量6.3件。
二、基礎(chǔ)研究國際影響力大幅提升
作為創(chuàng)新發(fā)展的源頭活水，我國基礎(chǔ)研究在2015年不斷取得新突破。我國科學(xué)家實(shí)現(xiàn)單光子多自由度量子隱形傳態(tài)，被英國物理學(xué)會(huì)評(píng)為2015年度國際物理學(xué)十大突破之首；理論預(yù)言并實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證外爾半金屬的存在，也入選十大突破；揭示埃博拉病毒演化及遺傳多樣性特征，相關(guān)文章被《自然》《細(xì)胞》等國際頂級(jí)期刊引用；實(shí)現(xiàn)對(duì)反物質(zhì)間相互作用力的測(cè)量，在國內(nèi)外學(xué)界產(chǎn)生巨大反響；探測(cè)到宇宙早期最亮、中心黑洞質(zhì)量最大的類星體，相關(guān)研究論文發(fā)表于《自然》雜志；發(fā)現(xiàn)東亞最早的現(xiàn)代人化石，相關(guān)研究論文發(fā)表于《自然》雜志。
此外，我國科學(xué)家揭示人類原始生殖細(xì)胞基因表達(dá)與表觀遺傳調(diào)控特征，Cell雜志邀請(qǐng)國際表觀遺傳學(xué)專家發(fā)表述評(píng)認(rèn)為，該項(xiàng)研究是理解基因組潛能重置、表觀遺傳記憶擦除、人類生殖細(xì)胞建立的基礎(chǔ)；我國科學(xué)家解析細(xì)胞炎性壞死的關(guān)鍵分子機(jī)制，為多種自身炎癥性疾病和內(nèi)毒素誘導(dǎo)的敗血癥提供了全新的藥物靶點(diǎn)，開辟了細(xì)胞程序性壞死和天然免疫研究的新領(lǐng)域；研制出碳基高效光解水催化劑，被國外專家認(rèn)為“是該領(lǐng)域的徹底變革”；實(shí)現(xiàn)對(duì)單個(gè)蛋白質(zhì)分子的磁共振探測(cè)，Science雜志將該成果選為研究亮點(diǎn)并配發(fā)專文報(bào)道，稱其“是通往活體細(xì)胞中單蛋白分子實(shí)時(shí)成像的重要里程碑”。
三、高新技術(shù)成果涌現(xiàn)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)
2015年，天河二號(hào)超級(jí)計(jì)算機(jī)獲得世界超算“六連冠”；國產(chǎn)首架大飛機(jī)C919成功總裝下線，ARJ-21支線飛機(jī)成功實(shí)現(xiàn)商業(yè)銷售和運(yùn)營；長征六號(hào)、長征十一號(hào)新型運(yùn)載火箭成功首飛；地球靜止軌道分辨率最高的遙感衛(wèi)星高分四號(hào)成功發(fā)射；完成4顆新一代北斗導(dǎo)航衛(wèi)星發(fā)射，北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)全球組網(wǎng)穩(wěn)步推進(jìn)。
高新技術(shù)成果加速涌入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域。制造技術(shù)步入自主發(fā)展的快車道，刻蝕機(jī)、離子注入機(jī)等關(guān)鍵制造裝備總體水平達(dá)到28納米。TD-LTE完整產(chǎn)業(yè)鏈基本形成，4G用戶數(shù)超過2.7億。大型汽車覆蓋件自動(dòng)沖壓線等20多種產(chǎn)品已具備國際競(jìng)爭能力。自主研發(fā)的新一代高速鐵路技術(shù)世界領(lǐng)先，高鐵總里程達(dá)1.9萬公里，占世界總量55%以上，并進(jìn)軍海外市場(chǎng)。我國全面掌握特高壓輸變電技術(shù)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵設(shè)備國產(chǎn)化。
大功率風(fēng)電機(jī)組和關(guān)鍵部件、晶硅和薄膜太陽電池設(shè)計(jì)制造等關(guān)鍵技術(shù)取得突破，風(fēng)能和光伏產(chǎn)能累計(jì)裝機(jī)容量均居世界第一。
2015年我國新能源汽車產(chǎn)銷突破30萬輛，我國已經(jīng)成為全球最大的新能源汽車市場(chǎng)。
2015年我國共簽訂技術(shù)合同30.7萬項(xiàng)，技術(shù)合同成交金額9835億元，比上年增長14.7%。在各地，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)力不斷凸顯。據(jù)調(diào)研小組統(tǒng)計(jì)，山西省高技術(shù)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占GDP比重由2010年的2.54%增加到2014年的6.22%，安徽省這一比重則由2010年的5.35%增至2014年的12.15%。
四、創(chuàng)新人才隊(duì)伍持續(xù)壯大結(jié)構(gòu)優(yōu)化
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)本質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)。2015年，我國科技人力資源總量超過7100萬，研發(fā)人員超過535萬，其中企業(yè)研發(fā)人員398萬。千人計(jì)劃、萬人計(jì)劃、創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃、長江學(xué)者等人才計(jì)劃有力促進(jìn)高端人才引進(jìn)和培養(yǎng)，近5年回國人才超過110萬，是前30年回國人數(shù)的3倍。80后、90后青年科技人才快速成長，成為科研主力軍和生力軍；一批優(yōu)秀企業(yè)家加速涌現(xiàn)，成為引領(lǐng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)浪潮的核心力量。
我國科學(xué)與工程博士學(xué)位授予數(shù)量僅次于美國，居世界第二位。根據(jù)調(diào)研小組統(tǒng)計(jì)，我國各地每萬人擁有全時(shí)研發(fā)人員數(shù)也在不斷增加，北京由2010年的98.73增至2014年的114.03；浙江由2010年的41.03增至2014年的61.44；湖北由2010年的17.10增至2014年的24.20。
五、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新成為新動(dòng)力
“雙創(chuàng)”無疑是2015年的創(chuàng)新熱詞。2015年，我國平均每天新登記企業(yè)1.2萬戶，比2014年提升20%。在國家高新區(qū)，雙創(chuàng)活力更加凸顯：2015年中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)新創(chuàng)科技企業(yè)2.4萬家，同比增長84.6％。
2015年，全國各類眾創(chuàng)空間已超過2300家，與現(xiàn)有2500多家科技企業(yè)孵化器、加速器，11個(gè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和146個(gè)國家高新區(qū)，共同形成完整的創(chuàng)業(yè)服務(wù)鏈條和良好的創(chuàng)新生態(tài)，在孵企業(yè)超過10萬家，培育上市和掛牌企業(yè)600多家，吸納就業(yè)人數(shù)超過180萬人。國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計(jì)劃累計(jì)支持設(shè)立206家創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，資金總規(guī)模557億元，投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)1233家。
改革篇：系統(tǒng)推進(jìn)直擊難點(diǎn)痛點(diǎn)
2015年，我國圍繞科技創(chuàng)新出臺(tái)系列改革舉措，力度之大、范圍之廣、影響之深前所未有。通過改革，科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略地位提升到空前的新高度，創(chuàng)新成為全社會(huì)廣泛共識(shí)和重要價(jià)值導(dǎo)向。
一、科技計(jì)劃管理改革破冰告別“九龍治水”
2015年1月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革的方案》。經(jīng)過1年的協(xié)力探索，我國中央財(cái)政科技計(jì)劃管理改革已經(jīng)取得了四方面的進(jìn)展：一是國家科技計(jì)劃管理部際聯(lián)席會(huì)議制度已成為凝聚各方共識(shí)、支撐重大決策的重要平臺(tái)，國家科技管理信息系統(tǒng)已開通服務(wù)。二是完成了大部分科技計(jì)劃優(yōu)化整合任務(wù)，將原有100項(xiàng)科技計(jì)劃納入優(yōu)化整合范圍，新的計(jì)劃體系布局基本建立。三是先期啟動(dòng)了新能源汽車等6個(gè)試點(diǎn)專項(xiàng)，2016年計(jì)劃在信息、海洋等重點(diǎn)領(lǐng)域，再部署啟動(dòng)40個(gè)左右重點(diǎn)專項(xiàng)。四是明確了改革過渡期項(xiàng)目資金管理要求，優(yōu)化預(yù)算管理工作流程，將部分預(yù)算調(diào)整權(quán)限下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位，改進(jìn)項(xiàng)目資金結(jié)算方式。
二、科技成果轉(zhuǎn)化法實(shí)現(xiàn)多方面制度突破
2015年8月29日，全國人大常委會(huì)表決通過新修訂的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，新轉(zhuǎn)化法自當(dāng)年10月1日起施行。新轉(zhuǎn)化法在完全下放科技成果處置收益權(quán)、強(qiáng)化對(duì)科技人員的激勵(lì)、完善成果轉(zhuǎn)化考核評(píng)價(jià)體系、促進(jìn)成果信息公開等許多方面實(shí)現(xiàn)重大制度突破。新轉(zhuǎn)化法提高了對(duì)科技人員轉(zhuǎn)化科技成果最低獎(jiǎng)勵(lì)力度，將現(xiàn)金和股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)最低比例從20％提高到50％。
我國在北京中關(guān)村等4個(gè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，選擇了20家高校和科研院所開展科技成果使用、處置和收益管理改革試點(diǎn)，簽訂成果轉(zhuǎn)化合同近400項(xiàng)，合同金額超過14億元，以作價(jià)入股方式成立科技型企業(yè)82家，對(duì)科技人員獎(jiǎng)勵(lì)近2.6億元。
三、科技體制改革有了系統(tǒng)清晰“施工圖”
2015年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化科技體制改革實(shí)施方案》，從技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制、科研體系改革、人才培養(yǎng)激勵(lì)等10個(gè)方面，提出了32項(xiàng)改革舉措、143項(xiàng)政策措施，涉及40多個(gè)部門和單位。它為我國科技體制改革畫出一張措施有力、脈絡(luò)清晰的“施工圖”。
這次改革在強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位上有一個(gè)很重要的轉(zhuǎn)變，就是由原來的選擇性支持變?yōu)槠栈菪灾С?，比如提出?duì)企業(yè)創(chuàng)新投入方式以普惠性財(cái)稅政策為主，更加符合國際規(guī)則?！斗桨浮芬耘_(tái)賬形式，明確每一項(xiàng)改革任務(wù)的具體成果、牽頭部門和完成時(shí)限。
四、科研設(shè)施與儀器開放共享全面開花
2015年1月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開放的意見》。1年來，我國已初步建立了全國大型科研儀器數(shù)據(jù)庫，目前已入庫的大型科研儀器設(shè)備達(dá)6.7萬臺(tái)（套），總價(jià)值超過1100億元。統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)管理服務(wù)平臺(tái)已基本建成，已逐步將分散的儀器設(shè)備納入統(tǒng)一的平臺(tái)進(jìn)行管理。通過平臺(tái)支撐查重評(píng)議，2015年減少中央財(cái)政大型儀器設(shè)備重復(fù)購置經(jīng)費(fèi)達(dá)32億元。
五、多措并舉強(qiáng)化服務(wù)功能推動(dòng)“雙創(chuàng)”
2015年3月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》，提出到2020年，形成一批有效滿足大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求、具有較強(qiáng)專業(yè)化服務(wù)能力的眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系更加健全，服務(wù)體系更加完善，全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍更加濃厚。
我國設(shè)立國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)基金和中小企業(yè)發(fā)展基金，總規(guī)模超過1000億元。啟動(dòng)實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，已設(shè)立3只創(chuàng)業(yè)投資子基金，并啟動(dòng)了科技型中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。首批16個(gè)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)地區(qū)累計(jì)增加中小企業(yè)科技貸款1.2萬余億元，創(chuàng)業(yè)投資和私募股權(quán)投資對(duì)科技型企業(yè)投資超過7000億元，2015年全國專利質(zhì)押融資額突破500億元。
問題篇：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)依然任重道遠(yuǎn)
2015年，我國自主創(chuàng)新事業(yè)取得了很多成績和突破，但也存在許多不足。面對(duì)國內(nèi)外復(fù)雜嚴(yán)峻的局面，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行和三期疊加的壓力，我國要順利實(shí)現(xiàn)從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變，就必須正視當(dāng)前自主創(chuàng)新所面臨的各種實(shí)際問題，破除各種制約創(chuàng)新能力提升的障礙。
一、科技成果轉(zhuǎn)化不暢，企業(yè)創(chuàng)新主體地位待加強(qiáng)
多年來，社會(huì)上一直存在科技成果轉(zhuǎn)化率低的評(píng)價(jià)，科技成果轉(zhuǎn)化通道不暢，“最后一公里”問題仍然突出。如果僅從研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出比例和發(fā)明專利比例來看，我國企業(yè)已經(jīng)成為市場(chǎng)主體，在自主創(chuàng)新中發(fā)揮決定性作用：2015年，我國研發(fā)支出中企業(yè)占比77%；我國企業(yè)獲得發(fā)明專利授權(quán)量占國內(nèi)發(fā)明專利授權(quán)量的60.5％。
但橫向分析相關(guān)數(shù)據(jù)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)企業(yè)這個(gè)創(chuàng)新主體“大而不強(qiáng)”，科技成果轉(zhuǎn)化率不高，大量專利未有實(shí)質(zhì)應(yīng)用。2015年我國研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度(研發(fā)經(jīng)費(fèi)與GDP之比)為2.10%，與發(fā)達(dá)國家3%-4%的水平相比仍有較明顯差距。企業(yè)的研發(fā)投入強(qiáng)度更低，我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入約占銷售收入的0.9%，而發(fā)達(dá)國家企業(yè)的這一比例平均為2%。
二、人才隊(duì)伍大而不強(qiáng)，積極性創(chuàng)造性有待激發(fā)
2015年，我國科技人力資源總數(shù)和研發(fā)人員總量繼續(xù)穩(wěn)居世界第一位，但是人均產(chǎn)出效率遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家，高端的創(chuàng)新型人才仍非常稀缺，人才隊(duì)伍大而不強(qiáng)。
如何培養(yǎng)創(chuàng)新型人才依然是目前中國教育面臨的主要問題，現(xiàn)行教育體制重視知識(shí)傳承、輕視科技創(chuàng)新，重視標(biāo)準(zhǔn)化教育、輕視個(gè)性化教育的局面依然存在，培養(yǎng)出來的學(xué)生存在較強(qiáng)的趨同性，不能全面滿足社會(huì)對(duì)專業(yè)化創(chuàng)新型人才的需求。我們對(duì)人才的評(píng)價(jià)機(jī)制還不夠完善，論文導(dǎo)向的問題還沒有從根本上解決，人才分類評(píng)價(jià)制度還未全面落實(shí)。我們對(duì)人才的使用機(jī)制改革如打破人才流動(dòng)障礙、允許科技人員帶著成果離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等，還有待事業(yè)單位崗位管理制度、社保轉(zhuǎn)移接續(xù)政策等相關(guān)配套政策的銜接落實(shí)。
三、創(chuàng)新地域差距明顯，協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制待探索
多年來，我國一直存在創(chuàng)新主體功能定位不清、活動(dòng)交叉雷同、整體效率不高等問題，亟待建立高效的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。
在環(huán)節(jié)協(xié)同上，科學(xué)家的研究停留在知識(shí)創(chuàng)新階段，企業(yè)家的技術(shù)創(chuàng)新主要限于企業(yè)內(nèi)的自主研發(fā)，兩者之間的聯(lián)系渠道不暢通，市場(chǎng)需求不能立即反饋到知識(shí)創(chuàng)新上，知識(shí)創(chuàng)新不能為技術(shù)創(chuàng)新提供良好的服務(wù)。
在地域協(xié)同上，據(jù)調(diào)研小組統(tǒng)計(jì)，我國自主創(chuàng)新的地域差距較大。比如2014年的研發(fā)投入強(qiáng)度，北京為5.95%，而內(nèi)蒙古、海南、貴州、云南、西藏、青海、新疆等省區(qū)都低于0.7%。2014年的每萬人擁有全時(shí)研發(fā)人員數(shù)，最高的是北京，達(dá)114.03，最低的是西藏，僅3.97。2014年每萬人擁有的授權(quán)發(fā)明專利量，北京最高，達(dá)10.8，上海次之，達(dá)4.79，而最低的三省區(qū)青海、內(nèi)蒙古、西藏都低于0.2。
四、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力，創(chuàng)新激勵(lì)動(dòng)力需提升
當(dāng)前我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度有待加強(qiáng)，國民知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)淡薄，侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的案例時(shí)有發(fā)生。尤其隨著電子商務(wù)和新技術(shù)的發(fā)展，專利侵權(quán)行為呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，侵權(quán)人數(shù)眾多、一窩蜂式的群體侵權(quán)以及屢教不改、變本加厲的重復(fù)侵權(quán)常常發(fā)生，創(chuàng)新型企業(yè)普遍反映專利維權(quán)存在舉證難、賠償?shù)汀⒊杀靖?、效果差的突出問題。
當(dāng)前，我國創(chuàng)新的激勵(lì)動(dòng)力不足，有待提升。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，只有創(chuàng)新收益大于創(chuàng)新投入的時(shí)候，創(chuàng)新主體才會(huì)有持續(xù)不斷的創(chuàng)新動(dòng)力。目前，我國的各項(xiàng)創(chuàng)新激勵(lì)政策并不十分完善，沒有為創(chuàng)新活動(dòng)提供強(qiáng)大持久的激勵(lì)，一些已有的激勵(lì)政策也未得到全面落實(shí)。
五、政府職能改革需深入，科技體制改革需落實(shí)
我國科技創(chuàng)新管理中，政府部門越位、缺位、錯(cuò)位問題并存，政府自身改革對(duì)科技體制改革起到“牛鼻子”作用。當(dāng)前，我國科技創(chuàng)新發(fā)展遇到的諸多問題都與政府職能和管理方式密切相關(guān)。政府職能不轉(zhuǎn)變，其他方面改革就難以推進(jìn)。
近幾年，我國不斷深化科技體制改革，出臺(tái)了新的相關(guān)政策和法律，但在科技界和企業(yè)界實(shí)施層面落實(shí)還不夠。政府采購政策、融資政策以及技術(shù)引進(jìn)消化吸收方面的政策等，都還存在落實(shí)不到位的問題。例如，2015年7月，中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)受國務(wù)院委托所做的“推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新政策措施落實(shí)情況”第三方評(píng)估工作中的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，在所調(diào)查的科研人員中，有近30%的人員反映科研成果轉(zhuǎn)化中的個(gè)人收益不大，部分單位的科研團(tuán)隊(duì)成員科研收益平均值為34.7%，與《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》中“不低于50%”的目標(biāo)相比，有較大差距。
對(duì)策篇：謀劃創(chuàng)新就是謀劃未來
2016年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年，是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年，也是進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列的關(guān)鍵之年。根據(jù)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)和需求，今后五年，我國要確保實(shí)現(xiàn)“進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列”奮斗目標(biāo)，對(duì)策何在？
一、提升創(chuàng)新源頭驅(qū)動(dòng)力，打造國家先發(fā)優(yōu)勢(shì)
進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列，需要自主創(chuàng)新能力全面提升，整體水平由跟跑為主向領(lǐng)跑、并行為主轉(zhuǎn)變。
圍繞這個(gè)目標(biāo)，我們應(yīng)該打造國家先發(fā)優(yōu)勢(shì)和國際競(jìng)爭力，前瞻性部署有望催生未來變革性技術(shù)的重大基礎(chǔ)研究，在國家重大科技專項(xiàng)、重大科技項(xiàng)目以及國家科技計(jì)劃中，切實(shí)加強(qiáng)聚焦國家目標(biāo)任務(wù)的應(yīng)用基礎(chǔ)和前沿技術(shù)研究，提出并牽頭組織國際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，力爭在更多戰(zhàn)略性領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)率先突破。在事關(guān)國家長遠(yuǎn)發(fā)展、國家綜合競(jìng)爭實(shí)力的重大創(chuàng)新領(lǐng)域，要按照科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、工程化與成果轉(zhuǎn)化等全創(chuàng)新鏈部署要求，組建若干國家實(shí)驗(yàn)室，提升國家科技創(chuàng)新源頭驅(qū)動(dòng)力。
目前，科技部已論證啟動(dòng)“科技創(chuàng)新2030—重大項(xiàng)目”。按照黨中央國務(wù)院決策部署，面向2030年在航空發(fā)動(dòng)機(jī)、量子通信、網(wǎng)絡(luò)空間、智能制造和機(jī)器人、深海深空探測(cè)、重點(diǎn)新材料、腦科學(xué)、種業(yè)自主創(chuàng)新、健康保障等領(lǐng)域的目標(biāo)，我國將抓緊遴選啟動(dòng)一批體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意志的重大科技項(xiàng)目和工程，盡快編制實(shí)施方案，成熟一個(gè)、啟動(dòng)一個(gè)，分批次有序?qū)嵤?
二、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)新體系，增強(qiáng)國際競(jìng)爭力
進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列，需要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的科技含量顯著提升，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平衡性、包容性和可持續(xù)性發(fā)展中的作用更加突出，成長起一批世界領(lǐng)先的創(chuàng)新型企業(yè)、品牌和標(biāo)準(zhǔn)。
要系統(tǒng)設(shè)計(jì)國家技術(shù)創(chuàng)新工程。制定實(shí)施國家技術(shù)創(chuàng)新工程“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)新時(shí)期技術(shù)創(chuàng)新工程的頂層設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌謀劃。圍繞構(gòu)筑引領(lǐng)型發(fā)展的支撐基點(diǎn)，加快建設(shè)具有國際競(jìng)爭力的產(chǎn)業(yè)技術(shù)新體系，針對(duì)可持續(xù)和包容性發(fā)展的瓶頸制約制定系統(tǒng)化的技術(shù)解決方案，推進(jìn)顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，為國家發(fā)展空間拓展提供支撐。
要實(shí)施創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育行動(dòng)，加大對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的支持和引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，支持有條件的企業(yè)開展基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)攻關(guān)，依托行業(yè)龍頭企業(yè)布局建設(shè)一批國家科研基地，培育一批具有世界影響力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。圍繞國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新對(duì)話機(jī)制，吸收更多企業(yè)參與研究制定國家技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃、計(jì)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)。
三、推動(dòng)“雙創(chuàng)”活動(dòng)，厚植“雙創(chuàng)”文化
進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列，需要圍繞推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，構(gòu)建低成本高效率的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，厚植創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。
要加快建設(shè)專業(yè)化眾創(chuàng)空間和星創(chuàng)天地，推動(dòng)創(chuàng)新孵化載體向?qū)I(yè)化縱深發(fā)展，搭建服務(wù)科技型中小企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌平臺(tái)，向創(chuàng)業(yè)者開放創(chuàng)新資源、降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本。將探索科技服務(wù)業(yè)促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新模式和新機(jī)制，形成一批科技服務(wù)龍頭企業(yè)和知名品牌。
要構(gòu)建普惠性創(chuàng)新支持政策體系，加大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、固定資產(chǎn)加速折舊、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)等重點(diǎn)政策落實(shí)力度。將深化科技和金融結(jié)合，全面啟動(dòng)實(shí)施國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，擴(kuò)大基金規(guī)模，聯(lián)合社會(huì)資本設(shè)立一批支持企業(yè)科技創(chuàng)新的專業(yè)化創(chuàng)投子基金，建立科技企業(yè)貸款融資的“綠色通道”。
要深入落實(shí)促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化法，增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，構(gòu)建線上與線下相結(jié)合的國家技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，健全技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易等技術(shù)市場(chǎng)體系。
要構(gòu)建“寬容失敗”的機(jī)制和文化。當(dāng)前，《科技進(jìn)步法》及不少地方的科技進(jìn)步條例都將“寬容失敗”納入其中，但尚未真正落實(shí)。未來幾年，寬容失敗的制度將從設(shè)計(jì)到執(zhí)行轉(zhuǎn)化，真正為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者減壓減負(fù)，創(chuàng)造出鼓勵(lì)創(chuàng)新的文化和環(huán)境。
四、建設(shè)創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺(tái)，培育創(chuàng)新人才隊(duì)伍
進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列，需要?jiǎng)?chuàng)新型人才規(guī)模和質(zhì)量同步提升，人力資源結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)得到顯著改善。
要圍繞培育國家重要戰(zhàn)略創(chuàng)新力量，建設(shè)以國家實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)的創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺(tái)，加強(qiáng)科研基礎(chǔ)設(shè)施和大科學(xué)裝置建設(shè)，培育造就創(chuàng)新型人才隊(duì)伍，壯大企業(yè)家隊(duì)伍。
要強(qiáng)化創(chuàng)新型人才的激勵(lì)、評(píng)價(jià)與服務(wù)，研究制定科技人才分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，并開展試點(diǎn)，加快建立以創(chuàng)新能力和實(shí)際貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)制度，修改完善評(píng)議指標(biāo)，加大對(duì)發(fā)展?jié)摿蛯?shí)際貢獻(xiàn)的考量。
要突出對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域高精尖和急需緊缺人才的引進(jìn)，強(qiáng)化對(duì)青年科技創(chuàng)新人才支持，鼓勵(lì)青年科研人員參加國際大科學(xué)工程研究計(jì)劃。在重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃中開辟專門渠道，支持35歲以下的優(yōu)秀青年科技人才，并落實(shí)股權(quán)和分紅激勵(lì)政策，建立創(chuàng)新導(dǎo)向的人才分配激勵(lì)機(jī)制。
五、深化創(chuàng)新體系改革，參與全球創(chuàng)新治理
進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列，需要促進(jìn)創(chuàng)新的體制機(jī)制更加成熟定型，國家創(chuàng)新體系整體效能快速提升，科技創(chuàng)新基礎(chǔ)性制度體系基本形成。
圍繞提升國家創(chuàng)新體系整體效能，要深化中央財(cái)政科技資金管理改革，構(gòu)建更加高效的科研組織體系，實(shí)施新一輪國家技術(shù)創(chuàng)新工程，建設(shè)一批具有重大帶動(dòng)作用的創(chuàng)新型省市和區(qū)域創(chuàng)新中心。按照“東轉(zhuǎn)西進(jìn)”原則優(yōu)化國家自主創(chuàng)新示范區(qū)布局，強(qiáng)化以點(diǎn)帶面、以面帶全國的發(fā)展格局。
圍繞提高全球配置創(chuàng)新資源能力，要深度參與全球創(chuàng)新治理，創(chuàng)制國際科技合作公共產(chǎn)品，促進(jìn)創(chuàng)新資源雙向開放和流動(dòng)，打造“一帶一路”協(xié)同創(chuàng)新共同體，加大科技計(jì)劃開放力度。
創(chuàng)新，是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動(dòng)力。改革，是破除創(chuàng)新障礙的不二選擇。開放，是釋放創(chuàng)新潛力的最佳推手。今天的中國人，正在以銳意改革的勇氣、蓬勃開放的朝氣，不遺余力地掀起創(chuàng)新大潮、推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，向“建設(shè)創(chuàng)新型國家”的目標(biāo)大步邁進(jìn)。
