反壟斷法8月1日將正式實(shí)施 具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)確定

　　   7月8日，一名相關(guān)官員向本報(bào)記者透露，8月1日即將正式實(shí)施的《反壟斷法》，具體的執(zhí)法機(jī)構(gòu)可能確定為國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部和國(guó)家工商總局三家。

　　盡管還有20天就要正式實(shí)施，但是迄今為止，國(guó)務(wù)院法制辦并未公布去年8月30日通過(guò)的《反壟斷法》相關(guān)實(shí)施細(xì)則，也沒(méi)有明確反壟斷法的執(zhí)法承擔(dān)機(jī)構(gòu)，因此雖然不少企業(yè)都非常關(guān)心這一法律，但是卻又無(wú)從準(zhǔn)備。

　　前述官員表示，據(jù)他所知，三部委不會(huì)采用聯(lián)合執(zhí)法或者部級(jí)會(huì)商的機(jī)制，而是由經(jīng)營(yíng)者向三部門(mén)負(fù)責(zé)的機(jī)構(gòu)分別遞交材料，然后由三部委各自做出批復(fù)。

　　中國(guó)新的反壟斷監(jiān)管機(jī)構(gòu)處理的第一項(xiàng)申請(qǐng)有可能來(lái)自必和必拓。6月中旬，必和必拓曾經(jīng)宣布稍晚將向中國(guó)反壟斷監(jiān)管機(jī)構(gòu)提交以1700億美元收購(gòu)力拓的申請(qǐng)。但是必和必拓并沒(méi)有說(shuō)明，它將申請(qǐng)?zhí)峤唤o了中國(guó)哪一部門(mén)。按照最新《反壟斷法》的規(guī)定，國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)在收到申請(qǐng)文件之日起30日內(nèi)完成初審，做出是否實(shí)施進(jìn)一步審查的決定，并書(shū)面通知經(jīng)營(yíng)者。在做出決定前，不得實(shí)施并購(gòu)等經(jīng)營(yíng)者集中行為。

　　 三部委分頭審批

　　《反壟斷法》總則第九條規(guī)定，國(guó)務(wù)院設(shè)立反壟斷委員會(huì)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)反壟斷工作，履行研究擬定有關(guān)競(jìng)爭(zhēng)政策；組織調(diào)查、評(píng)估市場(chǎng)總體競(jìng)爭(zhēng)狀況，發(fā)布評(píng)估報(bào)告；制定、發(fā)布反壟斷指南；協(xié)調(diào)反壟斷行政執(zhí)法工作等職責(zé)。

　　此外，總則第十條規(guī)定，國(guó)務(wù)院規(guī)定的承擔(dān)反壟斷執(zhí)法職責(zé)的機(jī)構(gòu)依照反壟斷法，負(fù)責(zé)反壟斷執(zhí)法工作。

　　但是到目前為止，國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)并未正式成立，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)也并未確定。

　　這令大批企業(yè)感到困惑?！拔覀冎荒芤笏懈吖堋⒎刹康认嚓P(guān)人員，必須研讀《反壟斷法》條文和我們目前掌握的一切資料，但是無(wú)法展開(kāi)更深一步的研究和培訓(xùn)。”一位跨國(guó)公司人士向本報(bào)記者表示。

　　此前，按照《關(guān)于外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》，商務(wù)部和工商總局負(fù)責(zé)對(duì)并購(gòu)進(jìn)行“反壟斷審查”，外國(guó)投資者通常需要向商務(wù)部和工商總局分別提交申請(qǐng)報(bào)告。

　　前述官員表示，按照他所掌握的情況，國(guó)家發(fā)改委在新的反壟斷法執(zhí)法機(jī)構(gòu)中，將主要負(fù)責(zé)價(jià)格部分。

　　目前，價(jià)格壟斷的執(zhí)法監(jiān)督權(quán)在發(fā)改委?！斗磯艛喾ā返诙乱?guī)定，禁止具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者達(dá)成固定或者變更商品價(jià)格的協(xié)議，禁止經(jīng)營(yíng)者與交易相對(duì)人達(dá)成固定向第三人專售商品的價(jià)格和最低價(jià)格協(xié)議?！斗磯艛喾ā返谌碌谑邨l規(guī)定，禁止具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者從事以不公平的高價(jià)銷售商品或者以不公平的低價(jià)購(gòu)買(mǎi)商品；沒(méi)有正當(dāng)理由，禁止以低于成本的價(jià)格銷售商品。

　　而對(duì)于濫用市場(chǎng)支配地位的另外一些行為，如搭售商品、限定交易的審查和執(zhí)法，包括此前外界關(guān)注較多的行政壟斷，則可能仍然由國(guó)家工商總局負(fù)責(zé)。工商總局公平交易局反壟斷處，可能將仍然繼續(xù)負(fù)責(zé)這一部分的審批。

　　商務(wù)部仍然將負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)者集中的裁決，按照此前的機(jī)制，這一工作一直由商務(wù)部條法司下屬反壟斷調(diào)查辦公室完成。

　　但是不同的是，此前商務(wù)部進(jìn)行的反壟斷審批集中在外資并購(gòu)，反壟斷法實(shí)施之后，內(nèi)資并購(gòu)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，也必須提交反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)審查。

　　“這個(gè)安排基本是考慮了各部委原有的機(jī)構(gòu)人員和熟悉的工作領(lǐng)域，發(fā)改委和工商總局有龐大的基層執(zhí)法隊(duì)伍，而商務(wù)部對(duì)于經(jīng)營(yíng)者集中審查較為熟悉?！盙E中國(guó)法律顧問(wèn)張興祥接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示。

　　實(shí)施細(xì)則可能推遲出臺(tái)

　　此前，在反壟斷法的起草過(guò)程中，包括起草專家組成員、北京大學(xué)教授盛杰民在內(nèi)的不少人都認(rèn)為，最好是設(shè)置一個(gè)獨(dú)立、專業(yè)的權(quán)威機(jī)構(gòu)，來(lái)負(fù)責(zé)《反壟斷法》的執(zhí)行工作。

　　“但是在目前的背景下，不太可能將三個(gè)部門(mén)的職能和機(jī)構(gòu)全部拆分、重組，而是讓三個(gè)部門(mén)繼續(xù)延續(xù)自己的工作，現(xiàn)在的方案是行政調(diào)整成本最低的一個(gè)方案?！笔⒔苊窠邮鼙緢?bào)記者采訪時(shí)表示，“三個(gè)部門(mén)都將在國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)的協(xié)調(diào)下開(kāi)展工作?！?/span>

　　一位業(yè)內(nèi)人士向本報(bào)記者表示，目前國(guó)家反壟斷委員會(huì)設(shè)置還未出臺(tái)，但是估計(jì)會(huì)包括負(fù)責(zé)政策制定和審查的各個(gè)部門(mén)，其辦公室有可能設(shè)在商務(wù)部。

　　盛杰民表示，目前外界非常關(guān)心反壟斷法的實(shí)施細(xì)則何時(shí)出臺(tái)，但是此前法律界曾經(jīng)有過(guò)法律實(shí)施細(xì)則在法律正式實(shí)施之后才發(fā)布的先例，因此，即使細(xì)則和國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)在8月1日反壟斷大限之后出爐，也是正常情況。

　　即便反壟斷法實(shí)施各項(xiàng)細(xì)則能在本月出臺(tái)，相關(guān)部委也需要一定時(shí)間對(duì)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，因此目前尚無(wú)法預(yù)料8月1日之后《反壟斷法》具體實(shí)施的情況。 記者 滕曉萌