車行竹海間，人在畫中游。行駛在浙江省湖州市安吉縣天荒坪鎮(zhèn)余村整潔的路面上，映入人們眼簾的是優(yōu)美的風景、雅致的民居……
如今的余村，山青水綠、天藍氣凈，宛若桃源。人們很難想象，多年前這里曾因開采石礦，造成山體滿目瘡痍，長年煙塵漫天，溪水污濁不堪……
余村的蛻變，從村口那塊鐫刻著“綠水青山就是金山銀山”幾個大字的巨大石碑上可以找到答案。2005年8月，時任浙江省委書記的習近平來到余村考察，首次提出“綠水青山就是金山銀山”重要理念。
9月14日，全國人大環(huán)境與資源保護工作座談會在浙江湖州召開，進一步深化對“綠水青山就是金山銀山”重要理念的認識，就十三屆全國人大生態(tài)環(huán)保領域立法監(jiān)督工作進行了全面總結和回顧。
會議認為，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設，全方位、全地域、全過程加強生態(tài)環(huán)境保護，我國生態(tài)環(huán)境質量顯著改善、綠色發(fā)展取得明顯成效、生態(tài)環(huán)保法律制度體系基本形成、全社會環(huán)保意識日益增強，生態(tài)環(huán)境保護從認識到實踐都發(fā)生了歷史性、轉折性、全局性變化。
完善立法
生態(tài)環(huán)保法律制度基本形成
良法是善治之前提，到目前為止，十三屆全國人大環(huán)資委負責提請審議、聯(lián)系審議和研究論證的立法項目共21項。這一沉甸甸的數字是環(huán)資委積極推進生態(tài)環(huán)保法律制度體系不斷完善的有力體現(xiàn)。
2018年是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的開局之年。聚焦人民群眾感受最深刻、要求最迫切的突出環(huán)境問題，持續(xù)推進完善污染防治類法律也是十三屆全國人大環(huán)資委這五年來工作的重中之重。
2018年8月31日，十三屆全國人大常委會第五次會議全票通過了土壤污染防治法，至此填補了我國土壤污染防治領域的立法空白，與大氣污染防治法、水污染防治法，構建起“三位一體”法網，用法治手段守護碧水、藍天、凈土。
全國人大環(huán)境與資源保護委員會主任委員高虎城在通報十三屆全國人大環(huán)資委五年工作總結時介紹，出臺土壤污染防治法、噪聲污染防治法，修訂固體廢物污染環(huán)境防治法，標志著我國大氣、水、土壤、固廢、噪聲等主要污染防治法律制定修訂工作全面完成。
制定重要流域、區(qū)域的生態(tài)保護法律是本屆立法的特點和亮點。十三屆全國人大環(huán)資委集中力量、突破難點，在較短時間內完成了長江保護法和青藏高原生態(tài)保護法起草任務，積極推進聯(lián)系黃河保護法制定工作，為兩大母親河、雪域高原的保護和高質量發(fā)展提供強有力的法治保障。
今年是中國加入《濕地公約》30周年，2021年12月24日，十三屆全國人大常委會第三十二次會議通過的濕地保護法不僅填補了我國生態(tài)系統(tǒng)保護立法的空白，也是我國履行大國責任的有力體現(xiàn)。
制定濕地保護法只是十三屆全國人大常委會加大生態(tài)保護和資源利用立法修法力度方面的一個縮影。修改土地管理法，完善資源保護利用法律制度；修改野生動物保護法，加強對野生動物的分級分類管理，回應社會關切；制定生物安全法，標志著我國生物安全進入依法治理新階段……
十三屆全國人大常委會先后制定或修改生態(tài)環(huán)保法律17件次，這些法律彰顯“綠水青山就是金山銀山”的重要理念，體現(xiàn)“以最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境”的重要要求，我國生態(tài)環(huán)保領域立法從量到質實現(xiàn)了全面提升，進入了生態(tài)環(huán)保領域法律全面升級的新時代。
目前，我國生態(tài)環(huán)境領域的相關法律有30余件、行政法規(guī)100多件、地方性法規(guī)1000余件，覆蓋各類環(huán)境要素，已經構成一個覆蓋全面、務實管用、嚴格嚴密的生態(tài)環(huán)保法律制度體系，為生態(tài)環(huán)境保護提供了基礎性、全局性法治保障。
強化監(jiān)督
連續(xù)五年深入開展執(zhí)法檢查
環(huán)境保護法是在生態(tài)環(huán)保領域起統(tǒng)領作用的基礎性、綜合性法律。2015年1月1日起施行的修訂后的環(huán)境保護法被稱為“史上最嚴”“長出牙齒”的環(huán)境保護法。
法律的生命在于實施。為了讓法律的“牙齒”充分咬合，十三屆全國人大常委會堅持依法監(jiān)督、正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，夯實生態(tài)環(huán)境質量“只能更好、不能變壞”的責任底線，連續(xù)5年持續(xù)深入開展10部生態(tài)環(huán)境保護法律和相關決定的執(zhí)法檢查，以法律制度落實、法定職責履行、法律責任追究為重點，對照法律條文逐條逐項開展監(jiān)督。
十三屆全國人大環(huán)資委配合全國人大常委會在完成大氣、水、土壤、固廢等污染防治法律執(zhí)法檢查基礎上開展環(huán)境保護法執(zhí)法檢查，把年度安排與任期整體工作結合起來，充分反映法律實施以來生態(tài)環(huán)保法治建設工作成效。執(zhí)法檢查工作堅持動真碰硬，開展暗訪和隨機抽查，深入查找重點地區(qū)、重點領域、重點行業(yè)存在的突出問題。同時，創(chuàng)新方式方法，對6部法律實施情況進行科學評估，提高執(zhí)法檢查的科學性、專業(yè)性。
為深入開展跟蹤監(jiān)督，十三屆全國人大環(huán)資委開展了執(zhí)法檢查“回頭看”工作，對照執(zhí)法檢查報告及審議意見，列出問題清單、任務清單和責任清單，督促相關部門明確任務書、時間表，推動整改落實取得實效。
在持續(xù)開展執(zhí)法檢查工作的同時，十三屆全國人大環(huán)資委還綜合運用多種監(jiān)督方式，統(tǒng)籌運用聽取審議專項報告、專題詢問、開展專題調研等多種監(jiān)督形式開展監(jiān)督工作。
十三屆全國人大環(huán)資委連續(xù)5年配合全國人大常委會做好聽取和審議國務院年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況、長江流域生態(tài)環(huán)境保護、雄安新區(qū)和白洋淀生態(tài)保護等專項報告。配合常委會聽取和審議《全國人大常委會關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決議》落實情況等專題調研報告。在“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要編制過程中，開展黃河流域生態(tài)環(huán)境保護等6項專題調研，為黨中央決策提供參考。同時，堅持問題導向，連續(xù)5年配合常委會開展專題詢問，推動從制度層面解決生態(tài)環(huán)保突出問題。
堅持聯(lián)動
發(fā)揮地方人大以及代表作用
堅持系統(tǒng)聯(lián)動，牢固樹立“一盤棋”思想，與地方各級人大常委會加強溝通、協(xié)同配合是十三屆全國人大常委會不斷提高人大環(huán)境資源保護工作質量的工作方式。這其中，委托地方人大共同開展執(zhí)法檢查，堅持全面覆蓋就是有力體現(xiàn)。
在全國人大環(huán)境與資源保護工作座談會的分組討論中，各地也紛紛提到了建立健全環(huán)保監(jiān)督常態(tài)化機制，充分發(fā)揮執(zhí)法檢查法律巡視利劍作用，持續(xù)加大監(jiān)督工作力度的成效。
在完成全國人大常委會委托檢查任務的同時，將當地條例一并納入檢查范圍已成為各地執(zhí)法檢查工作的常態(tài)，實現(xiàn)了國家法律與地方性法規(guī)同步檢查、同步推動。各地還不斷利用執(zhí)法檢查工作契機加大法律學習宣傳力度，使每一次執(zhí)法檢查都成為宣傳習近平生態(tài)文明思想和相關法律的過程。
除共同開展執(zhí)法檢查外，環(huán)資委也在不斷加強與地方人大的聯(lián)系與交流，以現(xiàn)場和“現(xiàn)場+視頻”會議方式連續(xù)5年召開全國人大環(huán)境與資源保護工作座談會，圍繞年度工作要點，總結交流各地經驗做法，凝聚起推進生態(tài)文明法治建設的強大工作合力。
環(huán)境與資源保護工作與民生密切相關，必須堅持問政于民、問計于民、問需于民。十三屆全國人大常委會堅持尊重和充分發(fā)揮人大代表在全過程人民民主中的重要作用，積極邀請人大代表參加人大環(huán)境與資源保護工作。
5年來，十三屆全國人大環(huán)資委積極加強改進代表議案建議辦理工作，共收到十三屆全國人大歷次大會主席團交付審議的議案283件，辦理代表建議79件，重點督辦代表建議148件。環(huán)資委將議案、建議辦理工作與立法、監(jiān)督、調研等工作相結合、同推進，并邀請相關議案領銜代表參與立法監(jiān)督工作。
為持續(xù)擴大代表對全國人大環(huán)資委工作的參與，環(huán)資委積極邀請環(huán)境資源領域及相關專業(yè)背景的代表全過程參與立法，吸收采納代表意見建議。多次在多省市召開五級人大代表座談會，廣泛聽取全國人大代表和基層代表的意見建議。
全國人大常委會副委員長沈躍躍表示，未來五年是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關鍵時期，要堅定戰(zhàn)略自信，保持戰(zhàn)略定力，增強信心斗志，奮力譜寫新時代美麗中國法治建設新的篇章。要緊密圍繞美麗中國建設目標，扎實推進生態(tài)環(huán)保法治化進程，加快完善生態(tài)環(huán)保法律制度體系，不斷增強環(huán)境資源立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。要綜合運用執(zhí)法檢查、專題詢問、聽取審議工作報告、專題調研等多種監(jiān)督方式，持續(xù)強化法律實施監(jiān)督，用法治方式和法治力量守護好綠水青山。
全國人大常委會副委員長、民盟中央主席丁仲禮表示，本屆全國人大環(huán)資委切實做到了不負期望、不辱使命。我國的生態(tài)文明建設是一項長期的戰(zhàn)略任務，也是一件復雜的系統(tǒng)工程，必須堅持不懈、久久為功。在今后的工作中，要把法律規(guī)定的硬任務落實到位，不斷完善地方法規(guī)體系，關注人民群眾“急難愁盼”的實際困難，努力提高人民群眾關于美好生態(tài)環(huán)境的獲得感和滿意度。（記者趙晨熙）
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