教育宣傳

“綠水青山就是金山銀山?！?/p>

2005年8月15日，時任浙江省委書記的習(xí)近平在浙江安吉縣余村調(diào)研時，首次提出“綠水青山就是金山銀山”的重要論述。這是黨百年歷史上的一個璀璨瞬間，自此，一條兼顧經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的雙贏發(fā)展道路應(yīng)運而生。

萌生于浙江安吉，黨的十八大以來成為引領(lǐng)我國走向綠色發(fā)展之路的基本國策，這是“兩山”理論的發(fā)展足跡。

起步于土壤污染防治法，到森林法、固體廢物污染環(huán)境防治法、長江保護法、濕地保護法、噪聲污染防治法……十三屆全國人大常委會以立法修法形式，將“綠水青山”寫進20多部法律，把“美麗中國”照進現(xiàn)實，這是“兩山”理論的法治足跡。

    2022年5月22日，初夏時節(jié)，長江巫山段水清岸綠，宛如畫卷。攝影/新華社記者 王全超

土壤污染防治法、黑土地保護法等：

讓老百姓吃得放心、住得安心

“皇天后土力，使我向此生?！蓖寥朗侨祟愘囈陨婧桶l(fā)展的基石，瓜果菜蔬長于斯、小筑高樓立于斯。然而，地力之生物有大數(shù)，在過度開發(fā)利用中，土壤污染成為不容忽視的環(huán)境問題。2014年，全國土壤污染狀況調(diào)查公報顯示，全國土壤總的點位（即調(diào)查點）超標(biāo)率為16.1%，耕地污染接近五分之一。

讓老百姓吃得放心、住得安心，就必須防治好土壤污染。2018年8月31日，十三屆全國人大常委會第五次會議全票通過了土壤污染防治法，這是本屆全國人大常委會在開局之年交出的答卷，也是在立法層面貫徹“兩山”理論邁出的第一步。

壹引其綱，萬目皆張。土壤污染防治法共7章99條，其總則明確要“推動土壤資源永續(xù)利用，推進生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展”。土壤污染與其他污染大相徑庭：它具有隱蔽性，必須通過儀器設(shè)備采樣檢測才可以感知；同時具有滯后性，土壤里面有污染物，一般要經(jīng)過十年甚至以上時間才能顯現(xiàn)出來。也就是說，防治土壤污染，“亡羊補牢”是無奈之舉，更應(yīng)“未亡羊先固牢”。法律明確了土壤污染防治應(yīng)當(dāng)堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先、分類管理、風(fēng)險管控、污染擔(dān)責(zé)、公眾參與的原則。

作為人們的“菜籃子”“米袋子”，農(nóng)用地該如何保護好？法律創(chuàng)造性地提出，國家建立農(nóng)用地分類管理制度，即：按照土壤污染程度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護類、安全利用類和嚴格管控類。對不同類的農(nóng)用地，法律分別規(guī)定了不同的管理措施，明確相應(yīng)的風(fēng)險管控和修復(fù)要求。對于一些有污染風(fēng)險的建設(shè)用地，又該如何處置？對此，法律要求，國家實行建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄制度，規(guī)定了進出名錄管理地塊的條件、程序以及應(yīng)當(dāng)采取的風(fēng)險管控和修復(fù)措施。

法律的生命力在于實施。2021年4月，國務(wù)院相關(guān)報告指出，三年間，有關(guān)部門累計完成1865個污染源整治，30個?。▍^(qū)、市）依法建立并公開建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄。

提到“吃得放心”，就繞不開黑土地。黑土地是中國最肥沃的土地，耕地面積僅有2.78億畝的東北黑土區(qū)承擔(dān)了中國近1/4的糧食總產(chǎn)量和1/3的商品糧調(diào)出量，是中國名副其實的“第一糧倉”，為中國糧食安全提供了重要保障。為了守護好國家的“糧倉”，2022年6月24日，全國人大常委會審議通過了黑土地保護法，以38條內(nèi)容規(guī)范黑土地保護的方方面面，開啟了黑土地保護的新紀元。據(jù)悉，在世界的四大黑土區(qū)中，我國是唯一一個通過專門立法來保護黑土地的國家。

此外，本屆全國人大常委會還制定通過了耕地占用稅法、反食品浪費法等，為我國的糧食安全構(gòu)筑了全方位的法治屏障。

森林法、大氣污染防治法等：

山氣日夕佳，飛鳥相與還

“山氣日夕佳，飛鳥相與還。”這幅亙古唯美的畫卷離不開兩個要素：蔥郁的森林，清新的空氣。

想起森林，人們心中會浮現(xiàn)不同的情景：或是點綴在千里江山圖上那一抹抹動人心旌的“青綠”，或是獨坐幽篁彈琴長嘯的那一道背影，或是日出時分自林間驚起的那一行山鳥，也可能是保護森林免受砍伐的兩只小熊……總之，森林的冷綠萬頃，便是人們心中的詩意萬千。

毫無疑問，無論是在吸碳造氧、涵養(yǎng)水土方面，還是調(diào)節(jié)氣候、供給資源方面，森林都具有巨大價值，可以說，“綠水青山”與“金山銀山”都離不開森林。如何合理利用森林資源，讓這一片詩意延續(xù)？不同類型森林如何分類經(jīng)營管理？面對這些新問題，2019年12月28日，十三屆全國人大常委會第十五次會議表決通過了新修訂的森林法。這部森林法的“新”在第一條就有體現(xiàn)：“為了踐行綠水青山就是金山銀山理念，保護、培育和合理利用森林資源，加快國土綠化，保障森林生態(tài)安全，建設(shè)生態(tài)文明，實現(xiàn)人與自然和諧共生，制定本法。”其實，此次修訂森林法，就是為了使其與“兩山”理論更為適配，促進森林發(fā)揮多種功能，更好地滿足人民群眾對經(jīng)濟社會生態(tài)文化等多方面的美好需要。

新修訂的森林法在總則中明確將“保護、培育、利用森林資源應(yīng)當(dāng)尊重自然、順應(yīng)自然，堅持生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先、保育結(jié)合、可持續(xù)發(fā)展”作為基本原則。為了體現(xiàn)這些基本原則，此次修法新增了多個內(nèi)容，包括森林資源保護發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，強化發(fā)展規(guī)劃的引領(lǐng)作用，加強森林防火、林業(yè)有害生物防治、林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強造林綠化并豐富公民參與造林綠化的方式，重視科學(xué)保護修復(fù)森林生態(tài)系統(tǒng)，等等。新修訂的森林法還十分注重生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展兩者之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系，強化森林權(quán)屬保護、實行森林分類經(jīng)營管理制度、建立森林生態(tài)效益補償制度。此處的森林分類經(jīng)營管理制度，即：將森林分為公益林和商品林，公益林實行嚴格保護，主要發(fā)揮生態(tài)功能；商品林主要發(fā)揮經(jīng)濟功能，由林業(yè)經(jīng)營者依法自主經(jīng)營。這與“綠水青山就是金山銀山”理念可謂一脈相承。

提起清新空氣，就不得不提起2018年打包修改的17部法律，其中包括大氣污染防治法、環(huán)境影響評價法等。這批打包修改的法律，密切配合機構(gòu)改革方案，將法律中的相關(guān)條款進行了統(tǒng)一修改，主要包括變更機構(gòu)名稱、工作機制等內(nèi)容，體現(xiàn)了立法與改革決策的銜接，有利于有關(guān)部門找準(zhǔn)職能定位，守護良好生態(tài)環(huán)境。

長江保護法、黃河保護法：

一江一河，永續(xù)東流

“萬里長江橫渡，極目楚天舒。”長江“母親河”，漫溯華夏五千年、橫貫祖國東西間，不僅以甘甜的乳汁哺育了中華兒女，還以厚重的人文底蘊維系著民族情感。而今，長江流經(jīng)19個省、自治區(qū)、直轄市，橫跨我國東中西三大板塊，生態(tài)地位突出、發(fā)展?jié)摿薮?，是中華民族永續(xù)發(fā)展的重要支撐。然而，隨著長江流域生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾日益嚴重，長江“病了”，發(fā)展的可持續(xù)性面臨嚴峻挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記指出，修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境，是新時代賦予我們的艱巨任務(wù)，也是人民群眾的熱切期盼。

以流域立法規(guī)范長江保護修復(fù)的方方面面，成為治理長江的必然要求。2020年12月26日，十三屆全國人大常委會第二十四次會議表決通過長江保護法，至此，我國第一部流域法律應(yīng)運而生。法律一經(jīng)公布，社會各界就普遍對其給予高度評價，稱其從結(jié)構(gòu)到內(nèi)容較為系統(tǒng)完整，最大限度地達成了各方共識，為流域立法“開了好頭”。長江保護法為何甫一面世就能獲得多方認可？

首先，長江保護法堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想核心要義、重大理念貫穿始終，是“兩山”理論的生動呈現(xiàn)。法律將習(xí)近平總書記多次強調(diào)的“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”“共抓大保護、不搞大開發(fā)”等寫入總則。長江保護法還專設(shè)“規(guī)劃與管控”一章，充分發(fā)揮長江流域發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，以及生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等規(guī)劃的引領(lǐng)和約束作用，通過加強規(guī)劃管控和負面清單管理，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，劃定生態(tài)保護紅線，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，破除舊動能、培育新動能等措施，實現(xiàn)長江流域科學(xué)、有序、綠色、高質(zhì)量發(fā)展。

“法律通篇貫穿著習(xí)近平生態(tài)文明思想，集中體現(xiàn)了‘綠水青山就是金山銀山’‘山水林田湖草是生命共同體’的理念。”程立峰委員在分組審議時說，“該法是我國目前生態(tài)環(huán)境法律體系中體現(xiàn)習(xí)近平生態(tài)文明思想最全面充分、規(guī)定生態(tài)文明制度最集中綜合的一部法律?！?/p>

其次，長江保護法明確要求國家建立長江流域協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長江保護工作，審議長江保護重大政策、重大規(guī)劃，協(xié)調(diào)跨地區(qū)跨部門重大事項，督促檢查長江保護重要工作的落實情況。這一舉措體現(xiàn)了從全流域角度進行流域綜合管理的理念，被業(yè)內(nèi)專家認為“能夠統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國務(wù)院各有關(guān)職能部門及長江流域省級政府之間的管理工作，協(xié)調(diào)建立健全應(yīng)急聯(lián)動、信息共享等工作機制，有助于解決當(dāng)前突出的‘九龍治水’問題”。

此外，長江保護法還把保護和修復(fù)生態(tài)環(huán)境擺到壓倒性位置，通過規(guī)定更高的保護標(biāo)準(zhǔn)、更嚴格的保護措施，加強山水林田湖草的整體保護、系統(tǒng)修復(fù)。值得一提的是，長江保護法將黨中央關(guān)于長江十年禁漁的決策部署寫進法律條文中，再現(xiàn)“桃花流水鱖魚肥”的盛景。

守護好一江碧水向東流，全國人大常委會持之以恒、堅持不懈。2021年3月1日，長江保護法正式實施，時隔一年，全國人大常委會緊鑼密鼓，開展長江保護法執(zhí)法檢查。從執(zhí)法檢查的情況看，長江水變清了，岸變綠了，生物多樣性逐步恢復(fù)了，人民群眾的幸福感增強了。

值得關(guān)注的是，我國另外一條“母親河”——黃河，其保護法草案已經(jīng)過二審，在強化地方主體責(zé)任、強化水資源剛性約束、強化生態(tài)保護與修復(fù)、強化文化保護傳承弘揚等方面新增一系列規(guī)定，力保黃河安瀾。我們期待見證，在流域立法領(lǐng)域，“兩山”理論即將寫下的另一個注腳。

固體廢物污染環(huán)境防治法：

讓生活垃圾分類成風(fēng)尚

“前山微有雨，永巷凈無塵?！睗崈舻纳瞽h(huán)境是美好生活的題中應(yīng)有之義。然而，人類的生產(chǎn)生活活動常伴隨著固體廢物的產(chǎn)生，若處理不當(dāng)，固體廢物會產(chǎn)生侵占土地、污染土壤、污染水體、破壞大氣等危害。近年來，我國固體廢物污染環(huán)境防治形勢發(fā)生了新變化。一方面，生活垃圾產(chǎn)生量的增長迫切需要推行生活垃圾分類，亟須上位法的指引規(guī)范；另一方面，建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物、塑料污染、危險廢物污染等防治制度有待完善。

2020年4月29日，十三屆全國人大常委會第十七次會議全票通過了新修訂的固體廢物污染環(huán)境防治法。此次法律修改突出問題導(dǎo)向，總結(jié)實踐經(jīng)驗，回應(yīng)人民群眾期待和實踐需求，健全固體廢物污染環(huán)境防治長效機制，用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境。突出問題導(dǎo)向是此次修法的一大特點，如生活垃圾分類、醫(yī)療廢物處置、塑料污染防治等當(dāng)前最為棘手的問題，法律都作了針對性修改完善。

隨著生活垃圾分類在全國各地陸續(xù)“開考”，各地的法規(guī)更需上位法的提綱挈領(lǐng)。在此背景下，修訂后的固體廢物污染環(huán)境防治法不僅將“國家推行生活垃圾分類制度”“生活垃圾分類堅持政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜、簡便易行的原則”寫入總則，還專列第四章“生活垃圾”對其加以規(guī)范。

自新冠肺炎疫情發(fā)生以來，醫(yī)療廢物處置問題不容忽視：戰(zhàn)“疫”時，含有病毒細菌的醫(yī)療廢物既是污染源也是傳染源，其處置則直接關(guān)系到疫情防控成效；常態(tài)化防控時，每天產(chǎn)生的數(shù)以億計的口罩又將“何去何從”？固廢法總結(jié)新冠肺炎疫情防控經(jīng)驗，明確醫(yī)療廢物按照國家危險廢物名錄管理，明確監(jiān)管職責(zé)，突出主體責(zé)任，完善應(yīng)急保障機制。這些舉措被業(yè)內(nèi)專家贊為：“很必要、也很及時?！?/p>

此外，法律還完善了建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物等污染環(huán)境防治制度。建立建筑垃圾分類處理、全過程管理制度。健全秸稈、廢棄農(nóng)用薄膜、畜禽糞污等農(nóng)業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治制度。明確國家建立電器電子、鉛蓄電池、車用動力電池等產(chǎn)品的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。加強過度包裝、塑料污染治理力度。明確污泥處理、實驗室固體廢物管理等基本要求。

徒法不足以自行。2021年，十三屆全國人大常委會對固體廢物污染環(huán)境防治法進行執(zhí)法檢查，肯定了法律實施成效，也指明存在的問題，給出針對性意見建議，為有關(guān)部門改進相關(guān)工作指明了方向。2022年6月，國務(wù)院有關(guān)報告顯示，截至2021年，全國297個地級以上城市已開展生活垃圾分類工作，全國醫(yī)療廢物集中處置能力較2019年增長39%。

法立于上則俗成于下。固體廢物污染環(huán)境防治法的修訂，其意義不僅在于新增的一系列規(guī)定，還在于真正將習(xí)近平生態(tài)文明思想融入9章126條之間，在于其在全社會掀起的推行生活垃圾分類、防治固體廢物污染的新風(fēng)尚。

濕地保護法、噪聲污染防治法：

守護綠意與寧靜的空間

“秋風(fēng)征雁落，晴日野鷗迷?！睗竦兀翘熨n華夏的一片片綠意詩意與共的美好空間。古人或于江渚“泛柏舟”“歌采蓮”，或于小洲集芙蓉、誦《離騷》。時至如今，大到江河湖泊，小到洲心公園，濕地仍然是人們放松心情、親近自然的好去處。

濕地保護是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，事關(guān)國家生態(tài)安全，事關(guān)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)中華民族子孫后代的生存福祉。2021年12月24日，十三屆全國人大常委會第三十二次會議表決通過了濕地保護法。濕地保護法以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，確立了保護優(yōu)先、嚴格管理、系統(tǒng)治理、科學(xué)修復(fù)、合理利用的基本原則。

我國濕地遭受非法侵占、圍墾、污染、過度捕撈和采集、外來物種入侵等破壞風(fēng)險仍較為嚴重。沼澤地被圍墾、灘涂被占用、泥炭被盜采的現(xiàn)象時有發(fā)生，濕地保護形勢依然嚴峻，亟須立法保護。濕地保護法明確，國家嚴格控制占用濕地。具體包括：禁止占用國家重要濕地，國家重大項目、防災(zāi)減災(zāi)項目、重要水利及保護設(shè)施項目、濕地保護項目等除外；建設(shè)項目選址、選線應(yīng)當(dāng)避讓濕地，無法避讓的應(yīng)當(dāng)盡量減少占用，并采取必要措施減輕對濕地生態(tài)功能的不利影響等。

“濕地保護法最大意義是彌補了我國法律體系的生態(tài)短板，在很大程度上有利于扭轉(zhuǎn)‘重環(huán)境、重資源、輕生態(tài)’的失衡局面，推動生態(tài)法治建設(shè)?！北本┝謽I(yè)大學(xué)生態(tài)法研究中心主任楊朝霞說。

“結(jié)廬在人境，而無車馬喧?！睂θ嗣袢罕姷拿篮蒙顏碚f，日常生活的寧靜同樣重要。2021年12月24日，十三屆全國人大常委會第三十二次會議表決通過噪聲污染防治法，將保護公眾健康放在首位，對鄰里犬吠、廣場音響、商店喇叭、電梯雜音、飛車“炸街”等人民群眾普遍關(guān)心的社會生活噪聲突出問題，作出針對性規(guī)定。

程立峰委員說，噪聲污染防治法將為解決人民群眾身邊最直接、最突出的噪聲污染問題提供更有力的法治保障。同時也標(biāo)志著自2014年新環(huán)保法頒布后，大氣、水、土壤、固廢、噪聲等主要污染物防治法律的制定修改工作全面完成，環(huán)境污染防治法律制度建設(shè)進入新階段。

青藏高原生態(tài)保護法、野生動物保護法、生物安全法等：

萬類霜天競自由

“鷹擊長空，魚翔淺底，萬類霜天競自由。”人生天地間并非孤嶼，不光水光山色與人親，萬類霜天更是大自然的饋贈。“‘萬物各得其和以生，各得其養(yǎng)以成?！锒鄻有允沟厍虺錆M生機，也是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)?！绷?xí)近平總書記強調(diào)，“我們要同心協(xié)力，抓緊行動，在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展，共建萬物和諧的美麗家園。”

說到我國生物多樣性，必先提青藏高原。青藏高原是珍稀野生動物的天然棲息地和高原物種基因庫，是我國乃至亞洲重要的生態(tài)安全屏障。習(xí)近平總書記多次親臨青藏高原考察并作出重要指示批示，強調(diào)“要站在保障中華民族生存和發(fā)展的歷史高度，堅持對歷史負責(zé)、對人民負責(zé)、對世界負責(zé)的態(tài)度，抓好青藏高原生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展工作”。守護巍巍高原，全國人大常委會發(fā)揮立法主導(dǎo)作用，將青藏高原生態(tài)保護立法列為今年的重大立法任務(wù)。青藏高原生態(tài)保護法草案已經(jīng)于今年8月底提請十三屆全國人大常委會第三十六次會議審議。草案共七章六十四條，提出了青藏高原生態(tài)保護的基本原則、健全管理體制、構(gòu)建生態(tài)安全格局、加強生態(tài)保護修復(fù)、強化生態(tài)風(fēng)險防控、完善保障和監(jiān)督等內(nèi)容。

為了更好保護野生動物，2020年，本屆常委會啟動了野生動物保護法修訂工作。在十三屆全國人大常委會第二十二次會議上，野生動物保護法修訂草案提請審議。草案加強對野生動物的分級分類管理，健全執(zhí)法管理體制及職責(zé)，加大對違法行為的處罰力度。今年8月30日，野生動物保護法修訂草案二審稿提請十三屆全國人大常委會第三十六次會議審議。草案二審稿進一步加強野生動物保護力度，同時健全野生動物致害防控機制，回應(yīng)了社會公眾關(guān)切。

多種多樣的生物讓人類免于孤獨，但同時我們也要看到，近年來，非洲豬瘟等重大新發(fā)突發(fā)傳染病及動植物疫情等傳統(tǒng)生物威脅多發(fā)，生物技術(shù)誤用謬用等非傳統(tǒng)生物威脅凸顯。2020年10月17日，十三屆全國人大常委會第二十二次會議審議通過生物安全法，完善了生物安全風(fēng)險防控基本制度，積極回應(yīng)生物安全面臨的新挑戰(zhàn)，成為我國生物安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性、綜合性和統(tǒng)領(lǐng)性法律。